提案人：全國(guó)政協(xié)委員、民建中央委員?楊文龍

在互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，跨境電商作為一種新型國(guó)際貿(mào)易模式，已經(jīng)成為貿(mào)易發(fā)展新的潮流。同時(shí)，隨著我國(guó)對(duì)外開放水平和人民群眾消費(fèi)能力的提升，在國(guó)家政策的指引下，我國(guó)跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，2020年整體跨境電商交易規(guī)模3萬(wàn)億，成為外貿(mào)發(fā)展新亮點(diǎn)。

跨境醫(yī)藥電商因國(guó)家政策管控，現(xiàn)還處在試點(diǎn)起步階段。目前通過(guò)國(guó)家審批的進(jìn)口藥品價(jià)格普遍偏高，有的甚至超過(guò)海外價(jià)格的10倍以上，而通過(guò)海外代購(gòu)和直郵又存在運(yùn)輸通關(guān)時(shí)間長(zhǎng)、商品質(zhì)量安全隱患等問(wèn)題。現(xiàn)就加快推進(jìn)跨境醫(yī)藥電商發(fā)展提出如下建議：

1、把藥品、醫(yī)療器械等健康商品納入到跨境電商進(jìn)口正面清單。

目前跨境商品的種類執(zhí)行的是2019年國(guó)家財(cái)政部頒發(fā)的《跨境電商進(jìn)口正面清單》，此清單中除清涼油外，沒(méi)有其他醫(yī)藥及醫(yī)療器械品種，無(wú)法滿足人民群眾多元化的健康需求。建議根據(jù)市場(chǎng)需求和安全管理技術(shù)的發(fā)展，定期組織專家論證，逐步將安全風(fēng)險(xiǎn)低、群眾需求量大的藥品、醫(yī)療器械等健康商品加入跨境電商進(jìn)口正面清單，并實(shí)時(shí)更新，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的健康需求。

2、建立跨境處方藥品的電子處方流轉(zhuǎn)及審核機(jī)制。

在跨境醫(yī)藥商品中，進(jìn)口處方藥的需求量大，建議在政府監(jiān)管部門主導(dǎo)下，推進(jìn)符合條件的跨境醫(yī)藥電商平臺(tái)與互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建立處方流轉(zhuǎn)和藥品信息共享機(jī)制，患者在互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院就診，信息及處方能實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)到跨境醫(yī)藥電商平臺(tái)，由平臺(tái)履行處方審核義務(wù)，確保跨境藥品符合患者病情真實(shí)需要且在合理的用藥范圍內(nèi)。

3、推廣北京試點(diǎn)成果，推進(jìn)醫(yī)藥保稅倉(cāng)前置，讓人民群眾享受跨境醫(yī)藥商品“網(wǎng)訂店送”的快捷服務(wù)。

目前北京作為我國(guó)首個(gè)跨境醫(yī)藥電商試點(diǎn)城市，在試點(diǎn)中明確了跨境醫(yī)藥電商企業(yè)申報(bào)程序及應(yīng)履行的質(zhì)量管控、產(chǎn)品追溯、售后服務(wù)等義務(wù)，規(guī)范了跨境醫(yī)藥倉(cāng)儲(chǔ)物流管理，建立了覆蓋銷售全過(guò)程的監(jiān)管體系，確保了跨境醫(yī)藥商品的質(zhì)量安全。

為了更好滿足消費(fèi)需求，建議全國(guó)推廣北京試點(diǎn)成果并在此基礎(chǔ)上，通過(guò)藥監(jiān)、海關(guān)等監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)跨境醫(yī)藥電商平臺(tái)，進(jìn)一步推進(jìn)保稅倉(cāng)前置和跨境醫(yī)藥商品限量的“網(wǎng)訂店送”便民服務(wù)，讓人民群眾享受到更加快捷的跨境商品服務(wù)。

4、醫(yī)藥跨境商品與其他跨境商品分類限額

藥品作為特定種類商品，如進(jìn)口靶向藥品需要長(zhǎng)期服用且價(jià)格較高，現(xiàn)有2018版《關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策通知》中規(guī)定，個(gè)人年度交易限額為2.6萬(wàn)元，顯然無(wú)法滿足特定人群的消費(fèi)需求，建議針對(duì)醫(yī)藥跨境商品單獨(dú)建立免稅政策。

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